Medição das principais dimensões das relações laborais e da democracia industrial (atualização de 2023)

O presente relatório baseia-se em estudos anteriores da Eurofound que desenvolveram um quadro concetual para o levantamento das relações laborais e identificaram quatro dimensões-chave: democracia industrial, competitividade industrial, justiça social e qualidade do trabalho e do emprego. O relatório visa atualizar o estudo da Eurofound de 2018, que se centrou especificamente na democracia industrial. Tem três objetivos principais: atualizar os índices das quatro dimensões-chave para 2018–2021; desenvolver uma análise intertemporal do Índice de Democracia Industrial de 2008 a 2021, particularmente no que diz respeito às tendências dos sistemas nacionais de relações laborais em termos de convergência da UE; e atualizar a tipologia do sistema de relações laborais da democracia industrial, a fim de contribuir para a análise interpaíses das tendências e padrões de mudança em evolução de 2008 a 2021.

Os principais aspetos da abordagem metodológica são a utilização de dados de elevada qualidade (aplicando critérios rigorosos de qualidade concetual e estatística ao rever e aperfeiçoar os indicadores); seguindo a metodologia de construção de índices desenvolvida pelo Centro Comum de Investigação da Comissão Europeia e pela Organização de Cooperação e Desenvolvimento Económico; e seguindo a metodologia da Eurofound para analisar as tendências de convergência na democracia industrial.

Contexto político

O contexto político é caracterizado pelo impacto da pandemia de COVID-19 e pela guerra na Ucrânia, que ameaçam a recuperação económica em curso na Europa. É possível que a recente eclosão da guerra entre Israel e o Hamas venha a desestabilizar ainda mais o crescimento.

As instituições da UE adotaram o NextGenerationEU, um instrumento financeiro temporário de 806,9 mil milhões de euros destinado a impulsionar a recuperação através da emissão de dívida europeia comum, com o Mecanismo de Recuperação e Resiliência a disponibilizar aos Estados-Membros 672,5 mil milhões de euros para investimentos e reformas.

A guerra na Ucrânia provocou uma enorme crise humanitária e conduziu a uma subida acentuada dos preços dos bens essenciais, aumentando o risco de pobreza na Europa e travando o crescimento económico. Num esforço para mitigar as consequências da guerra, as instituições da UE suspenderam as regras do Pacto de Estabilidade e Crescimento até ao final de 2023. Isto permitiu aos países da zona euro desenvolver medidas orçamentais discricionárias para conter o aumento dos custos da energia, aumentar as capacidades de defesa e enfrentar a crise dos refugiados.

As relações laborais da UE são sustentadas pelo Pilar Europeu dos Direitos Sociais, que visa reforçar os direitos dos trabalhadores a condições de trabalho dignas e a um ambiente de trabalho de qualidade. Reitera o compromisso da UE para com o diálogo social bipartido e a negociação de acordos coletivos entre os parceiros sociais. A cimeira dos parceiros sociais de Val Duchesse, prevista para 2024, prossegue a promoção do diálogo social a nível da UE.

O papel da negociação coletiva no modelo comunitário de relações laborais foi reforçado pela diretiva relativa a salários mínimos adequados na UE. O objetivo principal é estabelecer um quadro para melhorar a adequação dos salários mínimos legais e reforçar o acesso efetivo dos trabalhadores à proteção do salário mínimo. Promove explicitamente a negociação coletiva e reconhece que sistemas de negociação coletiva fortes e inclusivos são importantes para garantir uma proteção adequada do salário mínimo. A diretiva foi seguida de uma comunicação da Comissão e de uma proposta de recomendação do Conselho, ambas destinadas a promover o diálogo social e a negociação coletiva. A diretiva define uma fasquia bastante alta em termos de negociação coletiva, propondo que os Estados-Membros tenham como objetivo uma taxa de cobertura de negociação coletiva de, pelo menos, 80 %.

Principais conclusões

•    Os índices atualizados da democracia industrial e das relações laborais no seu conjunto mostram um quadro polarizado, com pequenos grupos de Estados-Membros com desempenhos muito elevados ou muito baixos. As diferenças entre países são menos acentuadas nas outras dimensões-chave.

•    A análise intertemporal do Índice de Democracia Industrial de 2008 a 2021 revela uma tendência muito moderada de divergência ascendente, o que significa que a pontuação média da UE27 aumentou ligeiramente e que as diferenças entre países se mantiveram, na sua maioria, estáveis. Este é o resultado de uma divergência inicial em baixa até 2013–2017 (quando a média diminuiu e as diferenças entre os Estados-Membros aumentaram), que foi posteriormente invertida por uma convergência ascendente.

•    Doze países apresentam tendências bastante estáveis em torno da média da UE27 do Índice de Democracia Industrial entre 2008 e 2021 (Alemanha, Bélgica, Chéquia, Chipre, Croácia, Eslováquia, Espanha, França, Grécia, Irlanda, Itália e Roménia).

•    Nove países estão a convergir. Destes, a Bulgária, a Estónia, a Letónia, a Lituânia, a Polónia e Portugal estão a recuperar (os seus resultados eram inicialmente inferiores à média da UE, mas estão a crescer mais rapidamente e as diferenças estão a diminuir). No caso da Dinamarca, da Eslovénia e dos Países Baixos, os resultados eram inicialmente mais elevados do que a média da UE, mas estão a diminuir, aproximando-se assim da média crescente da UE.

•    Seis países estão a divergir. Destes, a Áustria, a Finlândia, o Luxemburgo e a Suécia tinham inicialmente resultados superiores à média da UE e as suas médias estão a crescer a um ritmo mais rápido do que a média da UE. Os resultados da Hungria e de Malta eram inicialmente inferiores à média da UE e estão a diminuir.

•    A tipologia atualizada da democracia industrial (2008–2021) mostra quatro grupos de Estados-Membros.

•    O grupo de governação baseado na democracia industrial inclui a Alemanha, a Áustria, a Dinamarca, a Finlândia, os Países Baixos e a Suécia. Estes Estados-Membros são os que apresentam melhores resultados em termos de democracia industrial e têm uma elevada centralização da negociação coletiva, elevados graus de coordenação e um envolvimento sistemático dos parceiros sociais na definição de políticas. Este grupo apresenta um desvio significativo em relação à média da UE27 e segue um padrão convergente. O seu desempenho foi inicialmente superior à média da UE, mas está a crescer a um ritmo mais lento.

•    O grupo de governação orientada para o mercado tem um desempenho muito baixo em matéria de democracia industrial e de sistemas de negociação coletiva descoordenados e descentralizados. Inclui os países liberais (Chipre, Irlanda e Malta), os Estados Bálticos (Estónia, Letónia e Lituânia), a Bulgária e a Polónia. A partir de 2013–2017, a Grécia e a Roménia figuram neste grupo. Este grupo apresenta um desvio significativo em relação à média da UE27 e segue um padrão divergente. O seu desempenho foi inicialmente inferior à média da UE e está a crescer a um ritmo mais lento, aumentando a diferença ao longo do tempo.

•    O grupo de governação centrada no Estado e o grupo de governação centrada na empresa, que inclui os restantes Estados-Membros, têm um desempenho intermédio em matéria de democracia industrial. Ambos os grupos apresentam tendências bastante estáveis em torno da média da UE27.

•    Estes resultados refletem um modelo de relações laborais fragmentado ou dividido, com vencedores e vencidos. No entanto, alguns países do sul e do leste da Europa estão a recuperar lentamente do impacto da crise económica de 2008–2012.

Indicadores para políticas

•    A análise salienta as limitações dos dados existentes sobre as relações laborais e a democracia industrial e os indicadores utilizados para os medir. O indicador de cobertura da negociação coletiva disponível não satisfaz plenamente os critérios de qualidade devido a problemas de comparabilidade. Outras questões de qualidade aplicam-se aos indicadores do diálogo social a nível macroeconómico e empresarial e da intervenção do Estado na negociação coletiva.

•    Deveria ser feito um esforço conjunto para recolher dados comparáveis e de alta qualidade sobre a cobertura da negociação coletiva (que é de importância política crescente) e outras áreas relacionadas com as relações laborais e a democracia industrial. Os indicadores devem basear-se em definições claras acordadas a nível europeu para assegurar a comparabilidade nacional. Os dados devem ser recolhidos com regularidade, a fim de permitir análises intertemporais.

•    As ferramentas de investigação utilizadas complementam a análise da dinâmica e da evolução dos sistemas nacionais de relações laborais. Devem ser atualizadas regularmente para contribuir para um acompanhamento mais sistemático e para novas análises comparativas das tendências evolutivas das relações laborais.

•    A Comissão Europeia, os parceiros sociais a nível nacional e da UE, os governos nacionais e as agências da UE são convidados a tentar colmatar as lacunas relacionadas com dados comparáveis e de elevada qualidade que meçam a qualidade e os padrões de mudança das relações laborais na UE27.

•    As conclusões fornecem dados concretos para os decisores políticos promoverem o reforço das relações laborais nos Estados-Membros em que o seu desempenho é insuficiente. Os resultados dos seis Estados-Membros do grupo baseado na democracia industrial parecem provar que, num sistema de relações laborais "boas" e maduras, é possível combinar eficiência, equidade e voz. Estes países encontram-se no topo do índice global das relações laborais, estão entre os sete primeiros classificados nos índices de democracia industrial e de competitividade industrial e estão entre os oito primeiros no índice de justiça social.